Вивіз сміття: платежі, пільги, відповідальність

Згідно ст. 16 Федерального закону від 10.01.2002 N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (далі - Закон N 7-ФЗ) плата за негативний вплив на навколишнє середовище стягується за такі його види: викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними істочнікамі- скиди забруднюючих речовин у водні об`єкти- зберігання, захоронення відходів виробництва та споживання. Плата за негативний вплив на навколишнє середовище підлягає зарахуванню до бюджетів бюджетної системи РФ. Викиди і скиди - це досить специфічні речі. А ось з відходами виробництва і споживання стикається практично кожна компанія.

Сміття буває різним

Виходячи з ст. 16.1 Закону N 7-ФЗ екологічний платіж зобов`язані вносити юридичні особи, які ведуть на території РФ господарську або іншу діяльність, яка надає негативний вплив на навколишнє середовище. Винятком є особи, які ведуть господарську або іншу діяльність виключно на об`єктах IV категорії.
Що це за категорія? Згідно п. 1 ст. 4.2 Закону N 7-ФЗ об`єкти IV категорії - це об`єкти, які надають мінімальний негативний вплив на навколишнє середовище (наприклад, вивіз паперу з офісу).
Наказом Росприроднагляду від 18.07.2014 N 445 було затверджено Федеральний класифікаційний каталог відходів (далі - ФККО).
Код кожного виду відходів має 11-значну структуру.
Останній знак 11-значного коду визначає клас небезпеки відходів для навколишнього середовища. Якщо там стоїть "0" - це означає блок, тип, підтип, група, підгрупа відходів. Для видів відходів цифра "1" позначає I клас небезпеки, цифра "2" - II клас небезпеки і т.д.
Наказом Мінприроди Росії від 30.09.2011 N 792 було затверджено Порядок ведення державного кадастру відходів.
В силу п. 1 ст. 20 Закону N 89-ФЗ державний кадастр відходів включає в себе:
- ФККО;
- державний реєстр об`єктів розміщення відходів;
- банк даних про відходи і про технології утилізації та знешкодження відходів різних видів.
Згідно ст. 14 Закону N 89-ФЗ компанії, в результаті діяльності яких утворюються відходи I - IV класів небезпеки, повинні:
- підтвердити віднесення відходів до конкретного класу небезпеки;
- скласти і затвердити паспорти на них.
У роз`ясненнях Росприроднагляду від 03.10.2014 чиновники пояснили, що процедура підтвердження платником віднесення відходів до конкретного класу небезпеки є первинною по відношенню до процедури паспортизації відходів. Паспорт складається на підставі даних про склад і властивості зазначених відходів та оцінки їх небезпеки. Форма паспорта відходів I - IV класів небезпеки, а також Правила його оформлення затверджені Постановою Уряду РФ від 16.08.2013 N 712.
У цих Правилах в п. 7 встановлено, що копію паспорта компанія повинна направити до територіального органу Росприроднагляду за місцем ведення господарської діяльності підприємства способом, що дозволяє визначити факт і дату її отримання, або вручити під підпис.
Відзначимо, що існує ще й V клас небезпеки. Це практично безпечні відходи, про що сказано в ст. 4.1 Закону N 89-ФЗ. При цьому паспортизація відходів цього класу не проводиться.

платники

Платниками збору за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні відходів, за винятком твердих комунальних відходів (далі - ТКО), є юридичні особи, в діяльності яких утворилися відходи.
А ось платниками збору за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні ТКО є регіональні оператори по поводженню з ТКО, оператори по поводженню з ТКО, ведуть діяльність по їх розміщенню.
Визначення ТКО дано в ст. 1 Федерального закону від 24.06.1998 N 89-ФЗ "Про відходи виробництва і споживання" (далі - Закон N 89-ФЗ). ТКО - це відходи, що утворюються в житлових приміщеннях в процесі споживання фізичними особами, а також товари, що втратили свої споживчі властивості в процесі їх використання фізичними особами в житлових приміщеннях з метою задоволення особистих і побутових потреб. До ТКО також відносяться відходи, що утворюються в процесі діяльності юридичних осіб і підприємців та подібні за складом відходів, що утворюються в житлових приміщеннях в процесі споживання фізичними особами.
Виходить, це звичайне побутове сміття. (Таким чином, якщо відходи компанії не обмежуються побутовими, платити екологічний платіж за розміщення відходів все-таки доведеться.)

Зверніть увагу! Федеральний закон від 29.12.2015 N 404-ФЗ надав регіональним властям перехідний період - до 01.01.2017 - для вирішення питання з вибором регіонального оператора. І до того, як це питання буде вирішене, плату "за сміття", в тому числі ТКО, повинні обчислювати і сплачувати компанії і підприємці, у яких і утворилися дані відходи.

У Листі Росприроднагляду від 29.03.2016 N АА-06-01-36 / 5099 зазначено, що з урахуванням Рішення ВС РФ від 09.02.2016 у справі N АКПІ15-1379 за загальним правилом плата за негативний вплив на навколишнє середовище за розміщення відходів з 01.01 .2016 підлягає обчисленню та внесення особами, визначеними в ст. 16.1 Закону N 7-ФЗ, незалежно від факту передачі іншим особам права власності чи іншого права на розміщення відходи. Інакше кажучи, платити збір "за сміття" повинен саме той, хто цей "сміття" і справив.

нормування

Про це сказано в ст. 18 Закону N 89-ФЗ. Для компаній, в процесі господарської діяльності яких утворюються відходи, встановлюються нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення.
Ці ліміти розраховуються відповідно до нормативів гранично допустимих впливів на навколишнє середовище. Якщо об`єкт підлягає федеральному державному екологічному нагляду, то проекти нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення розробляють відповідно до Методичних вказівок по розробці проектів нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, затв. Наказом Мінприроди Росії від 05.08.2014 N 349.
Якщо об`єкт підлягає регіональному державному екологічному нагляду, то розробляють проекти нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення відповідно до методичних вказівок, які затверджуються уповноваженим органом виконавчої влади суб`єкта РФ в галузі поводження з відходами. Розроблені нормативи затверджуються строком на п`ять років за умови щорічного надання компетентним органам технічного звіту щодо поводження з відходами.
Цей звіт подається в десятиденний термін з моменту закінчення чергового року з дати затвердження нормативів. Якщо звіту не буде, то платіж доведеться розраховувати як за понадлімітне розміщення відходів (див., Наприклад, Лист Росприроднагляду від 17.05.2011 N КТ-08-03-36 / 6068).

"Сміттєвий" платіж

Особливості "сміттєвого" платежу слід шукати в гл. IV Закону N 7-ФЗ.
Платіжної базою для екологічного платежу є обсяг або маса розміщених в звітному періоді відходів виробництва і споживання. Звітним періодом визнається календарний рік. Платіжна база розраховується особами, зобов`язаними вносити плату, самостійно. Вона визначається виходячи з класу небезпеки відходів виробництва і споживання.
При розрахунку платіжною бази потрібно враховувати, укладається розміщення відходів у встановлені нормативи і ліміти чи ні. Зазначена інформація повинна бути відображена в складі декларації про плату за негативний вплив на навколишнє середовище.
Для розрахунку суми екологічного платежу величина обсягу відходів збільшується на відповідні ставки (з поправкою, якщо потрібно, на пільгові коефіцієнти, які наведені в ст. 16.3 Закону N 7-ФЗ).

Video: Луховічан попередили про відповідальність за відсутність договору на вивіз сміття

Знижки та пільги

Так, в п. 5 ст. 16.3 Закону N 7-ФЗ передбачено, що при обчисленні плати за негативний вплив на навколишнє середовище до ставок такої плати застосовуються такі коефіцієнти:
- коефіцієнт 0 - за обсяг або масу відходів виробництва і споживання, що підлягають накопиченню і фактично використаних з моменту утворення у власному виробництві відповідно до технологічного регламенту або переданих для використання протягом терміну, передбаченого законодавством РФ в галузі поводження з відходами;
- коефіцієнт 1 - за обсяг або масу відходів виробництва і споживання, розміщених в межах лімітів на їх розміщення, а також відповідно до звітністю про утворення, використання, знешкодження та про розміщення відходів виробництва і споживання, що подається відповідно до законодавства РФ в галузі поводження з відходами;
- коефіцієнт 25 - за обсяг або масу відходів виробництва і споживання, розміщених з перевищенням встановлених лімітів на їх розміщення або зазначених в декларації про вплив на навколишнє середовище, а також в звітності про утворення, використання, знешкодження та про розміщення відходів виробництва і споживання, що подається відповідно до законодавства РФ в галузі поводження з відходами.

Video: My Summer Car | # 8 | Вивіз сміття!

Зверніть увагу! Із суми екологічного збору віднімаються витрати на реалізацію заходів щодо зниження негативного впливу на навколишнє середовище, фактично здійснені платниками збору, в межах обчисленого екологічного платежу - окремо щодо кожного класу небезпеки відходів виробництва і споживання.

Перелік заходів, що приймаються в "залік", прописаний в п. 4 ст. 17 Закону N 7-ФЗ. Відносно сміття там передбачена установка обладнання по використанню, транспортуванню, знешкодження відходів виробництва та споживання. Якщо зарахувати витрачені суми за один звітний період не вдасться, залишок можна буде зарахувати в наступних звітних періодах.

Місце і строки

Плата за розміщення відходів вноситься за місцем, де ці відходи розміщуються. Це абсолютно логічно, так як плату отримує той регіон, який і несе реальний екологічний збиток. Сплатити екологічний збір потрібно не пізніше 1 березня, наступного за звітним періодом. Є ще квартальні авансові платежі. Їх потрібно вносити не пізніше 20-го числа місяця, наступного за останнім місяцем відповідного кварталу поточного звітного періоду, в розмірі 1/4 частини суми екологічного платежу, сплаченої за попередній рік. Важко сказати, чому законодавцям спало на думку використовувати слово "сплаченої", а не "нарахованої", але факт залишається фактом. І чиновники в Листі Росприроднагляду від 11.04.2016 N АС-06-01-36 / 6155 звернули на це увагу. Правда, вони нічого не сказали з приводу такої простої, але цілком можливою ситуації, коли компанія просто не платила екологічний платіж, хоча повинна була б це зробити. Виходить, що формально вона не повинна вносити авансові платежі в наступному році.
Відзначимо, що пені за прострочення розраховуються виходячи з 1/300 ключової ставки Банку Росії, що діє на день сплати пені, але не більше ніж в розмірі 0,2 відсотка за кожен день прострочення.
Переплату по збору можна або повернути, або зарахувати в рахунок майбутніх платежів.
Контроль за правильністю сплати цього збору веде Росприроднагляд.

ставки

Ставки, за якими обчислюється плата за розміщення відходів, прописані в Постанові Уряду РФ від 13.09.2016 N 913.
Так, наприклад, на 2017 рік ставки плати за 1 тонну відходів виробництва і споживання в залежності від класу їх небезпеки складають:
- для I класу небезпеки - 4 643,7 руб .;
- для II класу небезпеки - 1 990,2 руб .;
- для III класу небезпеки посилання - 1 327 руб .;
- для IV класу небезпеки - 663,2 руб .;
- для V класу небезпеки - 1,1 руб. - для добувної промисловості, 40,1 руб. - для переробної промисловості і 17,3 руб. - для всіх інших.
Щодо територій і об`єктів, що знаходяться під особливою охороною відповідно до федеральними законами, ставки плати за негативний вплив на навколишнє середовище застосовуються з використанням додаткового коефіцієнта 2.

Ще одна пільга

Як зазначено в п. 6 ст. 23 Закону N 89-ФЗ, при розміщенні відходів на об`єктах їх розміщення, які не роблять негативний вплив на навколишнє середовище, екологічний платіж не стягується. При цьому в п. 7 ст. 23 Закону N 89-ФЗ сказано, що відсутність негативного впливу на природу досягається за рахунок проведення природоохоронних заходів, наявності технічних рішень і споруд, що забезпечують захист навколишнього середовища. І цей факт потрібно підтвердити результатами моніторингу стану навколишнього середовища.
Положення про підтвердження виключення негативного впливу на навколишнє середовище об`єктів розміщення відходів було затверджено Постановою Уряду РФ від 26.05.2016 N 467.
Моніторити стан навколишнього середовища на об`єкті повинні самі власники, власники або користувачі об`єктів розміщення відходів.
Після закінчення досліджень вони повинні приготувати звіт про їх результати. Звіт оформляється на паперовому носії у двох примірниках, один з яких разом з його електронною версією на електронному носії і супровідним листом в повідомному порядку видається щорічно до 15 січня року, наступного за звітним роком, до територіального органу Росприроднагляду за місцем знаходження об`єкта розміщення відходів.
Звіт можна відправити і через Інтернет, підписавши його електронним підписом. Росприроднагляд протягом 30 днів з дня надходження звіту повинен зіставити дані з нього з даними, отриманими ним з інших джерел. Після цього у чиновників є тиждень на те, щоб прийняти рішення про безпеку об`єкта розміщення відходів та повідомити про це його власнику.
Відзначимо, що згідно з п. 8 ст. 23 Закону N 89-ФЗ у разі накопичення відходів з метою утилізації або знешкодження протягом одинадцяти місяців з дня утворення цих відходів плата за їх розміщення не стягується.

особливості ТКО

В ідеалі схема вивезення побутового сміття (ТКО) для компанії виглядає так. (Найголовніше, щоб в регіоні дії компанії вже був регіональний оператор по роботі з ТКО, на жаль, не у всіх регіонах нашої країни встигли виконати необхідну для їх появи роботу.)

Video: Плату за вивезення сміття будуть стягувати окремо

договір

На підставі ст. 24.7 Закону N 89-ФЗ власник ТКО повинен укласти договір на вивезення сміття з регіональним оператором.
Договір є публічним, на підставі п. 1 ст. 426 ГК РФ це означає, що регіональний оператор зобов`язаний укласти такий договір з будь-якою особою, яка до нього звернеться і діяльність якого протікає в зоні відповідальності регіонального оператора.
Типова форма договору знаходиться в Постанові Уряду РФ від 12.11.2016 N 1156 (далі - Постанова N 1156).

Зверніть увагу! Відповідно до п. 8 ст. 23 Федерального закону від 29.12.2014 N 458-ФЗ обов`язок по внесенню плати за прибирання ТКО настає з дня затвердження єдиного тарифу на таку послугу на території відповідного суб`єкта РФ і укладення угоди між регіональною владою та регіональним оператором, але не пізніше 01.01.2017.

Договір на надання послуг з поводження з ТКО укладається на строк, що не перевищує строку, на який юридичній особі надано статус регіонального оператора.
У ст. 25 Постанови N тисячі сто п`ятьдесят шість прописані істотні умови договору на надання послуг зі збирання та транспортування ТКО:
- предмет договору;
- планований обсяг або маса транспортуються ТКО і склад таких відходів;
- періодичність і час вивезення ТКО;
- місця прийому і передачі ТКО, маршрут відповідно до схеми поводження з відходами;
- гранично допустиме значення ущільнення ТКО;
- спосіб комерційного обліку кількості ТКО;
- терміни і порядок оплати послуг за договором;
- права і обов`язки сторін за договором;
- порядок контролю регіональним оператором за діяльністю оператора по поводженню з ТКО, провідного діяльність із збирання і транспортування ТКО;
- відповідальність сторін.
Найцікавіше, що чиновники деякі з цих умов, розробивши Типову форму договору, фактично зробили безальтернативними.

Пропозиції, від яких не можна відмовитися

У Типовому договорі, який пропонує Уряд РФ, прописана така схема оплати послуги.
Спочатку пропонується вносити аванс:
- 35 відсотків вартості послуг з поводження з ТКО в місяці, за який проводиться оплата, - до 18-го числа поточного місяця;
- 50 відсотків вартості зазначених послуг у місяці, за який проводиться оплата, - до закінчення поточного місяця.
Остаточний розрахунок за фактично надані послуги слід зробити до 10-го числа наступного місяця. Якщо сума авансу перевищила фактичну величину оплати, то переплату слід зарахувати в рахунок надання послуг в наступному місяці. При цьому тягар утримання контейнерних майданчиків, спеціальних майданчиків для складування великогабаритних відходів та території, прилеглої до місця навантаження ТКО (якщо мова не йде про багатоквартирні будинки), несе власник земельної ділянки, на якій розташовані такі майданчик і територія, або інша особа, вказане в угоді.
Інакше кажучи, в нашому випадку регіональний оператор несе відповідальність за сміття тільки з моменту поміщення сміття в сміттєвоз. А ось до цього моменту всі витрати, пов`язані зі збором сміття і зберіганням сміття, лягають на плечі самої організації.
Чи можна змінити ці умови в договорі? А ось і ні!
Як зазначено в п. 5 ст. 24.7 Закону N 89-ФЗ, договір на надання послуг з поводження з ТКО полягає в Відповідно до зазначеного Типового договору. Даний договір може бути доповнений за згодою сторін іншими положеннями, що не суперечать законодавству.
Як бачите, доповнений, але не змінений.

розрахунок обсягів

У ст. 24.10 Закону N 89-ФЗ передбачено, що визначення обсягу або маси твердих комунальних відходів ведеться з метою розрахунків за договорами в галузі поводження з ТКО відповідно до Правил комерційного обліку обсягу або маси ТКО, затвердженими Урядом РФ. Ці Правила були затверджені Урядом РФ в Постанові від 03.06.2016 N 505.
Там зазначено, що комерційний облік твердих комунальних відходів проводиться:
або розрахунковим шляхом виходячи з:
- нормативів накопичення ТКО, виражених в кількісних показниках обсягу;
- кількості та обсягу контейнерів для накопичення ТКО, встановлених в місцях накопичення,
або виходячи з маси ТКО, визначеної з використанням засобів вимірювання.
Для цілей розрахунку з власниками ТКО комерційний облік ТКО ведеться відповідно до першого варіанту, тобто без використання засобів вимірювання.

відповідальність

У Типовому договорі також передбачається відповідальність за несвоєчасну оплату послуг регіонального оператора. У разі невиконання або неналежного виконання споживачем зобов`язань по оплаті цього договору регіональний оператор має право вимагати від споживача сплати неустойки в розмірі 1/130 ключової ставки Банку Росії, встановленої на день пред`явлення відповідної вимоги, від суми заборгованості за кожен день прострочення.
Як ми вже з`ясували, змінити це варіант договору неможливо. А ось за інші порушення при зверненні власника зі своїм сміттям передбачена адміністративна відповідальність. У ст. 8.2 КоАП РФ передбачено, що за недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при зборі, накопиченні, використанні, знешкодженні, транспортуванні, розміщенні і іншому зверненні з відходами виробництва і споживання, речовинами, що руйнують озоновий шар, або іншими небезпечними речовинами слід наступне покарання:
- на посадових осіб - штраф від 10 000 до 30 000 рублів;
- на підприємців - штраф від 30 000 до 50 000 рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб;
- на юридичних осіб - штраф від 100 000 до 250 000 рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб.

О.Аніщенко
аудитор
ТОВ "Аудиторська фірма АТОЛ-АФ",
експерт
Палати податкових консультантів


Увага, тільки СЬОГОДНІ!
Cхоже